Коментарий к Закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по поводу планирования использования земель»

Принятие Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно планирования использования земель” (от 17 июня 2020 року N 711-IX) произошло в фарватере дальнейшего реформирования земельных и градостроительных отношений, разрешительной системы и расширение полномочий местных общин.

Этим Законом к целому ряду законодательных актов внесены изменения, которые по своей сути и механизмом урегулирования тех или иных правоотношений достаточно кардинальными. В частности, это касается и новаторских подходов к решению неотложного уже на протяжении длительного времени вопрос соотношения целевого назначения земель и их функционального зонирования.

До принятия Закона проблемой как действующего законодательства, так правоприменительной практики в градостроительной сфере была несогласованность приведенных понятий, их содержания и нормативной нагрузки, что обусловливало ситуации, когда во многих случаях функциональное и целевое назначение земельного участка не совпадали.

Определение целевого назначения земель (категории, вид целевого назначения, вид использования) урегулировался земельным законодательством, а функционального назначения земельного участка – градостроительным законодательством, только подчеркивало разную правовую природу этих понятий. При этом, о том, какое функциональное назначение имеет земельный участок можно было узнать только из градостроительной документации, поскольку документы на земельный участок (ни правоустанавливающие, ни кадастровые) такой информации не содержали.

Как следствие, на практике для органов и лиц, задействованных в градостроительном процессе, одним из основных проблемных вопросов было определение того, что можно построить на земельном участке с учетом ее целевое и функциональное назначение и какое из этих понятий является доминантным для его решения. Достаточно проанализировать судебную практику по рассмотрению дел об обжаловании субъектами хозяйствования наложения Держгеокадастром штрафных санкций за нецелевое использование земельных участков, чтобы убедиться в неотложности урегулирования такой правовой пробелы.

Внесенными новым Законом изменениями в статью 20 Земельного кодекса Украины определено, что при установлении целевого назначения земельных участков осуществляется отнесение их к определенной категории земель и вида целевого назначения и в случае изменения целевого назначения земельных участков осуществляется изменение категории земель и / или вида целевого назначения. При этом (по определенным исключениями), четко определено, что категория земель и вид целевого назначения земельного участка определяются в пределах соответствующего вида функционального назначения территории, предусмотренного утвержденным комплексным планом пространственного развития территории территориальной общины или генеральным планом населенного пункта. Понятие “функциональной зоны территории” определено изменениями, внесенными в Закон Украины “О регулировании градостроительной деятельности”, по которым это “определенная комплексным планом пространственного развития территории территориальной общины, генеральным планом населенного пункта, планом зонирования территории часть территории территориальной общины, по которой определен определенный набор разрешенных (преимущественных (основных) и сопутствующих) видов целевого назначения земельных участков и согласно законодательству установлены ограничения в использовании земель в сфере застройки “.

Для реализации указанных положений предусмотрено, что классификатор видов целевого назначения земельных участков, видов функционального назначения территорий и соотношение между ними, а также правила его применения с определением категорий земель и видов целевого назначения земельных участков, которые могут устанавливаться в пределах соответствующей функциональной зоны, утверждаются правительством Украина. Указанные классификатор и правила используются для ведения Государственного земельного кадастра и градостроительного кадастра, а, следовательно, носителем официальной информации как о целевом назначении земельного участка, так и о принадлежности земельного участка к определенной функциональной зоны отныне будет Государственный земельный кадастр.

Введение таких законодательных норм, как видно, должно привести к невозможности наступления ситуаций, при которых целевое и функциональное назначение земельных участков не совпадали бы или были отличными.

Остается только надеяться, что меры по реализации нового Закона, предусмотренные для соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, будут своевременно и в полном объеме профинансированы и выполнены, и новый закон, после вступления в силу заработает в данной сфере в соответствии с замыслом законодателя.

Related Posts

Залиште відповідь